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冯猛:地方政府创新的路径选择??经济社会学的研究理


发布日期:2020-05-20 06:08   来源:未知   阅读:

作者:冯猛,上海师范大学人文与传播学院社会学系讲师

政府创新成为近些年来备受关注的政府现象,在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各个领域,均涌现出大量的政府创新行为,创新效应也已经从政府内部扩散至经济社会发展的方方面面。政府创新研究方兴未艾,经济学、政治学、管理学、社会学等不同社会科学学科,对政府创新的内涵、创新发生的影响因素、政府创新路径及其衍生的社会效应,都作过较多精辟的论述。

我对地方政府创新的关注源于一系列令人困惑的现象:

在实施一项创新行动时,为什么有些政府部门表现得大刀阔斧、大张旗鼓,而有些政府部门则表现得小心翼翼、谨小慎微?

面对同样的创新任务,为什么有些创新做法流于形式,甚至成为了“表面文章”,而有些创新做法则产生了实质性效果?

在创新方案推广的过程中,为什么有些政府部门在执行时保持了与创新方案的一致,而有些政府部门则保留了执行差异性?

在区域空间视角下,为什么有些地方的政府创新能够长期持续,而在另外一些地方,政府创新也曾如火如荼,但最终只能是“昙花一现”?

围绕上述地方政府创新议题,我从经济社会学的基本假定和理论命题入手,采用“模型?案例”研究方法,建构了地方政府创新的四个理论模型:过程性创新路径模型、组织化创新路径模型、制度化创新路径模型、持续性创新路径模型。同时,利用我们团队从 2013年至 2018年对国内多个地方政府部门及其领域搜集的调研资料,对理论模型进行了验证,进一步在现实层面理解地方政府创新的路径选择及其驱动效应。

(1)地方政府创新的过程性路径模型

从地方政府创新行动蕴含的张力入手,遵循效用最大化假定,将创新目标分解为行政绩效获取和风险规避两个具体目标,并在理论层面建构一个地方政府创新行动的“风险?绩效”分析框架。

地方政府为获得创新效用,可以同时追求两个目标,也可以侧重追求单个目标。一方面,地方政府会在创新中选取可支配程度高的要素,以及创新相关主体认可的要素,以规避创新风险;另一方面,地方政府会采取扩展创新要素规模和增加要素组合程度的策略,以获取行政绩效。

地方政府创新过程包括创意与方案形成、创新政策转化、政策试点、全面实施等四个阶段,受到任务内容和结构约束的影响。地方政府在不同阶段会权衡目标追求,选择相应的行动策略,并通过严格控制创新过程,确保获得创新效用(参见:冯猛,2020)。

(2)地方政府创新的组织化路径模型

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